美國公務員選拔任用制度

目前，美國政府和公共部門共僱有2160萬人，其中220萬人為聯邦僱員，其餘1940萬人供職於各州和地方公共部門。
 
美國各州相對獨立，自主權很大，聯邦政府與各州沒有行政隸屬關係。在人事管理方面，聯邦政府規定基本製度，具體制度和辦法由各州根據各自的實際情況確定。對聯邦政府各部的人事管理，人事總署也強調分權，以增加靈活性。因而，各州和各部的人事制度包括高級公務員的選拔任用制度區別很大。
 
美國各級政府的公務員分為政治任命官（又稱“政務官”）和職業文官（也稱“事務官”）兩類。職業文官又分為高級公務員和中初級公務員。政務官和事務官中的高級公務員的選拔任用分別實行不同的辦法。總統、州（市）長和郡（市）長等各級政府首腦均由民選產生，他們一旦上台就任命各自的政務官。政務官的任命首要的是基於政治意識形態的考慮。保持意識形態的一致是由政治活動的性質決定的。採用意識形態的標準選拔可信賴的人充實到重要崗位上去，是實現和維護政治統治必不可少的保障，在某些情況下，這種意識形態的要求表現為政治忠誠。此外，在某個領域內任職資歷與經驗、與任命者的私人關係、擁有豐富的社會網絡資源等因素，也在任命決策中佔據了重要位置。一經任命，政務官就開始在職權範圍內行使決策權和領導權，肩負起決策、計劃、組織、指揮、協調和監督等重要行政職責，並以宣傳、解釋和推行總統的政治主張為己任，此外，政務官還必須建立並發展出廣泛的社會關係網絡，將組織與環境緊密聯繫起來。
 
政務官一般具有如下特點：一是數量較多，並且廣泛分佈在聯邦機構的各個層級中。與英國等國相比較，美國政治任命高級文官的數量約為文官總數的10%，即700人左右，數量明顯偏多。二是任職週期非常短，流動性強。政務官的平均任職​​時間為20個月。三是長遠的政治忠誠和相對短淺的政治視角。由於與政黨執政共進退，他們一般都忠於任命者，專注於短期內就能見成效的事務，在某些情況下常常造成“政治可能壓倒公務”的現象。
 
由於大部分常任高級文官是從官僚體制內成長起來的，他們具有任​​職時間長、經驗豐富以及具有獨特專業權威等特點，不再滿足於僅僅扮演政策執行的角色，而是日益積極主動地參與到政策的製定過程中，從而獲得相對獨立的政治角色。常任高級文官的職責主要有：一是幫助政治任命官員理解重要問題的複雜而深遠的背景，幫助他們理解不同行為的可能後果，並且承擔大量瑣碎具體的行政事務，如人事管理。二是為決策和立法提供知識、技術儲備以及所掌握的各種行政信息資源，無私地奉獻自己多年積累的管理經驗。三是理解各種法律規則並且知道如何加以利用和規避。四是理解政府公共行政的特殊性，並且知道如何在政府中尋找盟友以及避免樹立敵人等。總體看來，公共行政的高度專業化和職業化導致了常任高級文官對所轄範圍內的行政事務有更大的發言權，常任高級文官可以運用自己的專業權威影響總統、政務官以及國會議員的看法和行為，他們承擔著為行政決策提供諮詢、草擬文件、設計方案、執行決策、管理日常公務等職責，在實際上維繫著聯邦機構的運轉。
 
在美國，無論是聯邦政府的部門還是州政府，在選拔高級公務員前都要對具體職位的資格條件及素質要求進行認真分析，結合五項標準，按照職位要求，確定具體的選拔任用條件，再依此來公佈招考公告，命製試題，選拔人才。按照美國的法律規定，聯邦政府高級公務員職位一旦出現空缺，必須向公眾公佈。除在報紙電視等新聞媒體上公佈外，最新的辦法是在因特網上公佈（至少保持14天），任何人均可方便地在網上查詢到有關信息；在政府機關還設置了觸摸式電腦，供上網查詢並提供相關的諮詢服務。公佈的職位分為兩種情況，一種是只有聯邦政府的屬員才申請，一種是任何人均可申請。為方便申請者，人事總署公開出版求職指南，介紹基本要求和工作程序，指導求職者如何填寫申請書。法律還規定，高級公務員選拔過程中必須公正地對待每一個人，除了能力和學識，不應考慮性別、年齡、宗教、種族和黨派因素。考試成績也必須公佈，如果出現不公平問題，如錄取了低分者，高分者可以控告，由各級政府公務員公平委員會負責處理。
 
在堅持公開、平等原則的前提下，考慮政府工作的連續性，為調動現職公務員的積極性，在實際選拔工作中對內部現職公務員有所照顧。規定對政府機關現職人員和政府機構精簡下來的人員要優先考慮，對退伍軍人要適當加分。從公開選拔的實際情況看，目前，聯邦政府的6000多名高級公務員中，80%以上是由政府內部現職公務員晉升的。
 
美國聯邦人事管理局每年都要開列一份工資表，確定各行業公務員的收入。從這份工資表可以看出，美國公務員的收入絕對是“中產階級”的中上層。在2006年的工資表格中，普通公務員的年薪基數從1.6萬美元（一級一檔）到11.8萬美元（15級10檔）。 “行政官系列”中，年薪從5級（副部長助理）的13.39萬美元到1級（內閣部長）18.35萬美元。而“高級行政人員系列”的年薪基數也由10.98萬美元到16.5萬美元。高級專業人員的年薪基數是10萬美元到14萬美元。而法官的年薪基數則從9.5萬美元到14.3萬美元。 “年年漲工資”是美國公務員收入的一大特色。這是因為，公務員除了按年資正常漲檔之外，工資還要根據通貨膨脹係數變動，每年年初，聯邦人事管理局都要根據通貨膨脹趨勢發布新的工資標準，比如，2006年普通公務員的年薪就普遍漲了2.1%。但是由於金融危機的影響，為了消減政府赤字，奧巴馬政府“凍結”了聯邦僱員薪資增長。
 
此外，除了穩定而較高的收入之外，公務員的福利也五花八門。除了醫療保險、退休金、購房補助可以根據在政府部門工作的年頭折算之外，還有優惠的意外險、人壽險、長期看護保險（年老後由政府支付大部分看護費用）、稅前支付醫療費用（可以先交醫療費再付所得稅，實際相當於部分收入免稅），等等，甚至連出差度假住旅館，公務員也有專門的優惠費率。
 
來源：人民網