美國總統川普（Donald Trump）再度動用緊急權力。白宮8月26日公布行政命令，宣布針對美國大宗電力系統面臨的外國設備安全威脅進入「國家緊急狀態」，並授權政府限制特定外國製電力設備的購買、進口、移轉與安裝。這項措施意味著，美國在半導體、通訊設備與關鍵礦物之外，正進一步把「電力基礎設施」納入國家安全與供應鏈管制範圍。

根據白宮公布的行政命令，川普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）及《國家緊急狀態法》（NEA），認定部分外國供應的大宗電力系統設備，可能對美國國家安全、外交政策及經濟構成「不尋常且重大威脅」。

外國電網設備成國安風險

川普政府擔憂，美國關鍵電網如果大量依賴外國製造設備，可能產生供應鏈及網路安全漏洞。部分設備除了硬體本身之外，還涉及軟體、韌體、遠端存取及後續維護功能，一旦遭敵對勢力利用，可能造成未經授權的遠端操作、設備破壞甚至大規模供電中斷。

新命令因此授權能源部長，針對可能構成安全威脅的外國製大宗電力設備進行審查，並限制或禁止相關交易。

管制範圍可能涵蓋大型變壓器、高壓斷路器、發電設備、保護繼電器、工業控制系統，以及相關軟體、韌體與遠端控制功能等重要設備。

值得注意的是，這項命令主要針對支撐美國大型輸電與發電系統的「大宗電力系統」，一般地方性的配電設施並不在主要適用範圍內。

已經裝上的設備也可能被要求拆除

影響可能不只限於未來的新設備。

如果能源部認定既有外國製設備存在重大安全風險，即使設備早已完成採購或安裝，政府仍可能要求業者採取識別、隔離、監控、強化安全、斷線、更換甚至移除等措施。

換句話說，美國這次不只是「阻止新的外國設備進入」，還可能回頭清查已經存在於電網中的高風險設備。

AI資料中心暴增　讓電網安全更加敏感

川普在行政命令中特別提到，美國先進製造、人工智慧資料中心與國防生產快速擴張，正在大幅提高全國對穩定電力供應的依賴。

AI資料中心本身就是耗電大戶，隨著美國科技公司持續擴建AI運算中心，電力需求快速增加，一旦大型輸電網路遭到攻擊或供應鏈中斷，造成的經濟與國家安全衝擊也可能比過去更加嚴重。

因此，電網已不再只是傳統能源問題，而逐漸被華府視為與晶片、AI、通訊及國防供應鏈同等重要的戰略基礎設施。

沒有直接點名中國　管制對象仍受關注

行政命令並非全面禁止所有外國製設備，而是針對政府認定涉及特定外國實體、並可能造成破壞、未授權存取、供應中斷或其他重大國安風險的交易進行限制。

雖然行政命令正文並未單獨點名中國，但中國、俄羅斯、伊朗、北韓等受到美國不同程度出口、軍事或經濟限制的國家，其相關企業與供應鏈未來可能成為美國政府審查重點。

這也代表，美中科技競爭正在從晶片、AI與通訊設備，逐漸延伸到變壓器、控制系統與大型電力設備等更底層的基礎設施。

川普持續以「緊急權力」推動政策

這次行動也延續川普第二任期大量運用行政權處理能源與國家安全議題的政策方向。

川普2025年1月20日重返白宮當天，就宣布「國家能源緊急狀態」；同年4月又簽署行政命令，要求強化美國電網可靠度與安全，以因應AI資料中心及製造業帶來的龐大新增電力需求。

如今川普再把「外國製電網設備」正式提升至國家緊急狀態層級，顯示華府正把能源供應鏈與電網安全全面納入國家安全政策。

支持者認為，在AI、國防與製造業高度依賴穩定電力的時代，美國確實有必要降低關鍵電網對潛在敵對國家的依賴。

但批評者則擔心，當總統愈來愈頻繁以「國家緊急狀態」處理能源、貿易、邊境與供應鏈問題，行政部門取得的政策空間也隨之擴大，可能進一步引發總統緊急權力與國會監督界線的爭議。

這次被鎖定的看似只是變壓器、斷路器與電網控制設備，背後反映的卻是更大的戰略轉變：在AI時代，誰能掌握安全、穩定而且不受外國控制的電力系統，誰就握有科技競爭與國家安全的重要底牌。

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