美國總統川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平預計9月24日在華府會晤，美中如何降低戰略對抗，再度成為國際焦點。外交政策分析師塔達（Samir Tata）近日提出一項高度爭議的政策構想，主張美國與中國重新界定彼此的「勢力範圍」，美方停止對台軍事支援並關閉美國在台協會（AIT），以換取中國企業全面撤出古巴與委內瑞拉。

不過，這項構想是塔達個人在《Washington Examiner》發表的評論主張，並非川普政府公布的政策，也沒有證據顯示它已成為9月24日川習會的正式談判方案。

川習會將登場　分析師提出「勢力範圍交換」

塔達認為，如果川普與習近平此次會晤要超越象徵性的外交活動，美中可以考慮建立一套未來兩年逐步落實的戰略安排。

他的核心概念，是讓中國大幅降低在美國及華府認定勢力範圍內的存在，同時由美國縮減在中國周邊敏感區域的介入，以「相互退出」方式降低兩國直接衝突的可能性。

美方三項讓步：停止援台、關閉AIT、調整釣魚台政策

按照塔達的構想，美國必須在東亞作出三項重大政策調整。

第一，美國停止向台灣提供軍事裝備與相關物資；第二，關閉長期扮演美台重要往來管道的美國在台協會；第三，美方不再將具有主權爭議、目前由日本實際控制的尖閣諸島（台灣稱釣魚台）納入《美日安保條約》的適用範圍。

塔達主張，這些措施應在2028年底前完成。

中國交換條件：撤出古巴、委內瑞拉

相對地，北京也必須從華府高度重視的西半球敏感地區退場。

依照塔達提出的方案，截至2028年底，由中國企業最終持有或控制、目前在委內瑞拉營運的企業，必須停止相關業務，或把持股出售給當地政府核准的非中國實體；中國企業在古巴的相關業務也比照办理。

除此之外，中國實體還須向美國企業持有或控制的公司採購至少300億美元能源及農產品。部分款項可透過中國實體持有的委內瑞拉官方債務抵換，其餘則以美元支付。

台灣成為「勢力範圍」論述核心

這項構想最具爭議之處，在於將台灣、古巴與委內瑞拉放進美中重新界定「核心利益」與「勢力範圍」的架構中。

按照塔達的論述，如果華府接受這套安排，就意味美國重新評估台灣問題與自身核心國家利益之間的關係。

他同時認為，美國並未對尖閣諸島最終主權歸屬採取立場，因此華府可以重新思考是否有必要將這項領土爭議視為不可退讓的重大國家利益。

這些都是塔達提出的政策觀點，而非美國政府目前正式政策。

為何鎖定古巴與委內瑞拉？

從塔達的戰略框架來看，中國也必須付出相應代價。

他認為，委內瑞拉能源資源雖然具有經濟及戰略價值，但並非中國不可退讓的核心利益；古巴同樣不值得北京為此與華府發生重大戰略衝突。

因此，他設想讓美國降低在中國周邊的介入，換取中國縮減在加勒比海與拉丁美洲的經濟及戰略存在，藉此形成新的大國勢力平衡。

美中還要談四大戰略議題

塔達認為，即使完成上述交換，也不足以建立穩定的美中關係，雙方仍需要進一步處理四大議題：

包括明確界定美中各自認定的勢力範圍；訂定經濟「脫鉤」或降低相互依賴的具體界線；釐清雙方與歐盟、俄羅斯及伊朗等國家和區域力量的戰略關係；以及確認東南亞、南亞與非洲等地是否可以成為美中企業繼續競爭、而非軍事對抗的區域。

按照他的設想，雙方可利用之後一年進行更深入磋商，再將成果帶到下一階段高層會談，逐步形成新的美中戰略框架。

台日韓定位仍是最大難題

然而，即使按照這套理論，美中之間仍存在許多難以劃清的灰色地帶。

其中最敏感的問題之一，就是日本、南韓及台灣究竟應如何定位，以及美國在西太平洋的安全承諾應延伸到什麼程度。

另一方面，中國在南海的主權主張、中印邊界爭端以及北京如何界定自身核心利益，同樣會影響任何「勢力範圍」安排的可行性。

從「相互保證毀滅」走向「相互保證生存」？

塔達最終主張，美中如果能提高彼此戰略意圖及核心利益的透明度，兩國競爭或許可以從追求壓倒對方，逐步轉向尋找長期共存模式。

他將這種構想描述為從冷戰時期的「相互保證毀滅」（Mutually Assured Destruction），轉向「相互保證生存」（Mutually Assured Survival）。

不過，這套方案牽涉台灣安全、美日同盟以及美國長期印太戰略，也要求中國大幅撤出古巴與委內瑞拉，因此目前應被視為一名分析人士提出的戰略設想，而不是美中兩國已經形成共識、甚至即將端上談判桌的「終極交易」。

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