美國川普政府10月8日宣布，暫停微軟（Microsoft）、Adobe及另外六家大型科技與資訊服務企業參與永久勞工認證計畫（PERM）的資格，指控相關企業涉嫌濫用移民申請制度，以薪資較低的外籍技術人才取代美國本土員工。此舉引發科技產業關注，也讓美國企業如何在保障本土就業與吸引國際人才之間取得平衡，再度成為討論焦點。

根據彭博社及CNN報導，美國副總統范斯（JD Vance）於週四宣布，八家企業將被無限期暫停參與美國勞工部的永久勞工認證計畫。相關調查由范斯主持的反詐欺工作小組主導，政府認為部分企業在申請外籍員工永久居留資格時，可能未如實反映美國本土勞動市場的招聘情況。

微軟裁員與外籍員工申請數量引發爭議

調查指出，微軟去年裁減約6,000名美國員工，同一時期卻提出約6,300件H-1B簽證申請，並聘用約3,000名綠卡持有者。川普政府質疑，企業一方面縮減美國本土人力，另一方面持續透過移民制度聘用外籍員工，是否違背相關計畫保障美國勞工的原則。

范斯與美國勞工部長桑德林（Keith Sonderling）指控，微軟在申請永久勞工認證時，對企業的人力需求及招聘條件作出不實陳述，涉嫌利用制度漏洞，以成本較低的外籍勞工取代具備相同專業能力的美國員工。

不過，微軟對此提出反駁。

微軟表示，公司上一會計年度約6,000件H-1B申請中，約80%屬於既有員工的簽證延期或身分變更，而非新增聘僱。其餘申請則涉及原本已合法居留美國、後來加入公司的員工。

微軟強調，公司提供的薪酬在科技產業中具有競爭力，H-1B員工與從事相同職務的其他員工享有相當待遇，並不存在刻意壓低薪資、以外籍勞工取代美國員工的情況。

八家大型科技與資訊服務企業受到影響

據報導，遭暫停參與PERM計畫的企業包括微軟、Adobe、Cognizant、Infosys、Tata、Wipro、HCL Technologies及Capgemini。

其中多家企業總部位於印度，或在印度設有大型營運據點，主要提供資訊科技外包、軟體開發及企業技術支援服務。

永久勞工認證是美國企業為符合資格的外籍員工申請職業移民綠卡的重要程序之一。雇主通常必須證明，在符合規定的招聘條件下，無法找到足夠且符合資格的美國勞工擔任相關職位，並確保聘用外籍員工不會對同類美國勞工的薪資及工作條件造成不利影響。

此次暫停措施主要針對企業參與PERM認證的資格，並不等於立即撤銷所有現有H-1B員工的簽證，也不代表已取得永久居留身分的員工將失去綠卡。

同日表彰移民科技領袖　政策形成鮮明對比

值得注意的是，川普政府宣布限制部分科技企業申請外籍員工永久居留資格的同一天，也頒發國家技術與創新獎章（National Medal of Technology and Innovation），表彰多位對美國科技產業作出重要貢獻的企業領袖。

獲獎者包括微軟執行長納德拉（Satya Nadella）、SpaceX執行長馬斯克（Elon Musk）等人。其他受到表彰的科技領袖，包括輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳、超微（AMD）執行長蘇姿丰，以及Google共同創辦人布林（Sergey Brin），也都有移民背景。

這些企業領袖的成就，反映國際人才長期以來在美國科技創新與產業發展中扮演的重要角色。

對於政府一方面表彰微軟的科技貢獻，另一方面又對其移民申請程序採取限制措施，范斯表示，政府並非意圖傷害微軟，而是希望企業在持續發展的同時，優先考慮美國勞工的就業機會。

范斯強調，政府仍願意與微軟保持合作關係，但在企業證明其聘僱政策符合美國勞工優先原則之前，相關永久勞工認證限制將持續實施。

哈佛、史丹佛及MIT也面臨簽證調查

除了科技企業，川普政府同日也宣布，針對包括哈佛大學、史丹佛大學及麻省理工學院（MIT）在內的九所知名大學，展開涉及J-1交流訪問簽證的詐欺調查。

J-1簽證主要適用於符合資格的國際交流訪問人士，包括研究學者、訪問教授及部分參與學術交流計畫的人員，是美國高等教育與國際研究合作的重要管道之一。

政府表示，相關調查旨在確認簽證計畫是否遭到不當使用，並加強對外籍人士入境及工作資格的監督。

美國科技業面臨人才政策新挑戰

川普第二任期以來，政府持續加強對移民制度的審查，政策範圍不僅涉及非法移民，也逐步延伸至H-1B專業工作簽證、職業移民綠卡及學術交流計畫。

政府主張，相關措施有助於防止企業濫用移民制度，保障美國勞工的薪資水準與就業機會。

然而，科技產業長期仰賴全球工程師、科學家及資訊技術專業人才。企業若面臨更嚴格的移民申請限制，可能需要重新調整人才招聘、國際業務配置及長期人力規劃。

此次八家大型企業遭暫停參與永久勞工認證計畫，也使美國未來如何兼顧本土勞工保障、企業競爭力與國際人才流動，成為科技業與移民政策持續關注的重要議題。

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