加州公務員退休福利再度成為輿論焦點。根據媒體引述的退休金資料，部分退休公務員每年可領取超過30萬美元的退休金，其中最高個案年領約46.3萬美元，甚至超過美國總統40萬美元的法定年薪。

然而，在高額退休給付持續增加的同時，加州公共退休基金也面臨龐大的財務缺口，引發外界對政府財政負擔及退休制度永續性的討論。

根據《紐約郵報》報導，加州公務員退休系統（California Public Employees' Retirement System，簡稱CalPERS）是全美規模最大的公共退休基金之一，負責管理州政府、地方政府及部分公共機構員工的退休福利。近年來，隨著退休人數增加及部分高階公務員退休給付提高，退休金支出持續攀升，成為加州公共財政的重要議題。

超過6.3萬名退休公務員　年領至少10萬美元

報導指出，加州目前已有超過6.3萬名退休公務員，每年領取至少10萬美元退休金，與2018年約2.6萬人相比，增加超過一倍。如果與2005年僅1,841人的規模比較，成長幅度更為明顯。

其中，年領30萬美元以上的退休人員，據報已從2024年的21人增加至2025年的36人，反映部分高薪及資深公務員的退休待遇相當優渥。

最受矚目的個案，是退休公務員Curtis Ishii。根據報導，他在2025年領取的退休金高達462,784美元，比美國總統40萬美元的法定年薪多出62,784美元。

不過，這類高額退休金並不代表所有加州公務員的普遍待遇。資料顯示，CalPERS退休人員的平均年退休金約為4.4萬美元，與少數高額給付個案存在明顯差距。

退休基金財務缺口達1,530億美元　地方政府承受壓力

除了高額退休金引發關注，加州公共退休制度的財務負擔同樣受到重視。

報導指出，CalPERS退休基金的未提撥精算負債估計達1,530億美元。所謂未提撥精算負債，是指退休基金預估未來應支付的退休福利，與目前可用資產之間的差額，並不代表政府必須立即一次支付全部金額。

由於公共退休制度的資金主要來自員工提撥、雇主繳款及基金投資收益，當投資報酬未達預期，或退休給付成本持續提高時，州政府及地方政府可能需要增加提撥金額，以維持基金的長期財務穩定。

對地方政府而言，退休金支出增加，可能壓縮其他公共服務預算，包括警察、消防、道路維護、基礎建設及社會福利等項目。

1999年退休制度改革　成為財政爭議關鍵

加州退休金問題的歷史背景，可追溯至1999年通過的SB 400法案。

當時，加州政府在經濟繁榮、股市表現強勁的背景下，提高部分公務員的退休福利，並調整退休金計算方式，使符合資格的員工能夠獲得更高的退休給付。

然而，隨後發生的網路泡沫破裂及2008年全球金融危機，對退休基金投資收益造成衝擊，也讓原先的財務預估面臨挑戰。

隨著人口老化、退休人數增加及平均壽命延長，退休基金必須支付福利的期間也可能拉長，進一步提高長期財務管理的難度。

報導引述的數據顯示，加州公共退休制度相關雇主提撥支出，已從1999年約16億美元增加至近年的267億美元。不過，相關數字涉及不同退休制度及政府層級，仍須依原始統計口徑區分，不能全部視為CalPERS單一基金的支出。

高額退休金與一般勞工收入形成對比

根據美國勞工統計局（BLS）相關薪資資料，2025年美國全職受薪工作者的年薪中位數約為62,088美元。

相較之下，年領10萬美元退休金的加州退休公務員，其退休收入已高於許多仍在職的美國勞工；若是年領30萬美元以上的退休人員，差距更為顯著。

不過，公共退休金通常依據員工退休前薪資、服務年資、退休年齡及適用的福利公式計算。部分高階管理人員、警察、消防人員及長期服務的公務員，可能因薪資較高、年資較長或適用不同制度，而獲得較高退休給付。

因此，少數高額退休金案例，不能直接代表整體公務員退休制度的平均水準。

加州推動退休制度改革　舊制負擔仍將持續

面對退休基金長期財務壓力，加州已透過改革措施限制未來退休福利成本。

2013年生效的《加州公共員工退休金改革法》（California Public Employees' Pension Reform Act，簡稱PEPRA），針對多數新進公務員調整退休年齡、退休金計算公式及可計入退休金的薪資上限，目的在於控制長期退休支出。

然而，由於改革主要適用於新進員工，許多在新法實施前入職的公務員，仍享有原有制度保障，因此改革效果需要多年才能逐步反映在整體退休金支出上。

加州州長紐森（Gavin Newsom）也曾對擴大部分公共安全人員退休福利的立法提案表達財政疑慮，凸顯州政府在維持員工福利與控制公共支出之間所面臨的政策取捨。

未來10年成關鍵　退休保障與財政永續如何兼顧？

專家認為，加州退休制度未來仍將面臨多項挑戰，包括退休人口增加、投資市場波動、地方政府財政能力，以及既有退休福利承諾所形成的長期支出。

支持現行公共退休制度者指出，穩定的退休保障有助於吸引及留住公務人才，特別是警察、消防、教育及其他公共服務領域的專業人員。

另一方面，主張進一步改革的財政研究人士則認為，政府應提高退休基金財務透明度、控制長期成本，避免退休支出持續排擠公共服務資源。

隨著更多適用舊制的公務員陸續退休，加州未來數年仍須面對退休給付增加所帶來的財政壓力。

如何在保障退休公務員合法權益、維持公共服務品質，以及減輕納稅人長期負擔之間取得平衡，將是加州政府持續面對的重要財政課題。

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